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憲法與憲政的關系

發布時間:2018-12-21 08:37

  一、憲法的含義


  憲法與公民生活息息相關,正如我們通常所熟知的那樣,憲法是規約政府權力的規則,憲法的歷史就是控制政府的歷史。憲法正是通過規約或控制政府,來實現其對于人民生活的終極關懷。也正是對人民生活的終極關懷,構筑了憲法自身的合法性基礎。惟其如此,憲法才會被人民所信服和遵守。憲法與公民生活息息相關。憲法讓公民生活得更有尊嚴。因此我們的政府應當樹立起憲法思維,運用憲法思維來審視我們曾經做過的以及現在正在從事的事業,一切有違憲法精神和原則的事情,我們都不能去做,已經做過的,則應當及時改正。我們的政府是人民的政府,我們的國家是社會主義國家,我們有理由讓人民在政府領導下,生活得更有尊嚴。


  二、憲政的定義及特征


  關于憲政概念,不同的學者有不同的看法:


  美國政治家薩托利將憲政的要素概括為:1.有一部叫做憲法的高級法,不管其是否成文;2.存在司法審查;3.有一個獨立的法官組成的獨立的司法機關;4.存在基本性的正當法律程序;5.存在有約束力的立法方式上的程序規定,可以作為赤裸裸的法律意志進行有效控制機制。美國華盛頓大學教授丹?萊夫也以憲政蘊含的法治要義來闡述憲政,認為“憲政意指法律化的政治秩序,即限制和鉗制政治權力的公共規則和制度。憲政的出現與約束國家和官員相關。”中國學者提出的不同的觀點如下:


  學者劉軍寧認為:“憲政的本質的確是而且必須是限政。在憲政主義看來,不論一個政府的組織形式如何,都不得存在不受限制的最高權力。”


  學者賀衛方認為,憲政大致上是指憲法條文得以在生活的現世中兌現的狀態,但是以更寬泛的意義上說,憲政的要義乃是將一切專橫的權力納入規范軌道的事業。


  學者康志方認為,憲政里的憲其實就是動詞化,政就是指政府就是要把政府用憲法來控制,不能有超出憲法所規定的權利。有的學者認為,憲政就是國家依據體現民主法治精神的憲法進行活動,以充分維護和保障公民的權利和自由為目的,以貝博科學規范國家權力的運作為保障,以憲法精神的充分貫徹為樗的政治形態或政治過程,它是由憲法所確認和規定的民主政治法治化的整個過程。簡言之,就是以憲法來治理國家,即所謂“憲法治”。


  概括來講就是:以憲法為前提,民主政治為核心,法治為基石,人權保障為目的。憲政的基本精神:自由、限政、法治,三權分立,多黨競爭,聯合執政,輿論監督是民主憲政的核心。


  三、憲法與憲政的關系


  憲政是以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基礎,以保障人權為目的的政治形態或政治過程。憲法實施是建立憲政的基本途徑,建立有限政府是憲政的基本精神,樹立憲法最高權威是憲政的集中表現,實行法治是憲政的基石。


  (一)憲政以憲法為前提,憲政作為一種政治制度,它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權為目的的政治狀態或政治過程。憲政有三個特征:①實施憲法是建立憲政的基本途徑:②建立有限政府是憲政的基本精神;③樹立憲法的最高權威是憲政的集中表現。


  (二)憲法與憲政的概念不同,憲法與憲政是兩個不同的概念。憲法與憲政不僅表現為民主政治和法治國家建設的不同層面,而且它們在具體含義表現形式、內容范圍和價值取向上也存在不同。首先。從外在狀態表現看,憲法是民主定憲法大綱。憲政應包含民主、法治和人權的要求,專制君主從來都反對民主,其憲法只是調和矛盾的暫時手段。憲政實施要求要有一部好的正當性的憲法,至少得包括憲政三個基本要素:民主、法治和人權。憲法與憲政有著密切的聯系。憲法是憲政的前提,沒有憲法就沒有憲政。憲法是實旋憲政的第一步,憲法實施是建立憲政的基本途徑。


  (三)有憲法不等于有憲政,“徒法不足以自行”,憲法從靜態上規范著國家和社會生活的方方面面,規定著一種應然的社會秩序,而將憲法上的應然秩序變成現實社會實然秩序,則需要依賴于憲政的具體實踐活動。概覽現代各國憲法,我們可以發現“憲法并不披露一國的政治現實或政治權力實際的運作”。從一般意義上講,制定憲法的目的與內容體現著社會正義與公平價值,但困憲法與政治關系的復雜性,制憲者所反映的意志不一定在憲法典或運行過程中得到實現。憲法的正當性首先是應然性的概念,需要通過各種制度與程序得到實現,同時,憲法不能必然反映和實現民主價值,只有在憲政狀態中憲法才能完成歷史使命。誠如梁治平先生所言:“蓋憲政之于憲法,猶如法治之于法制,其盛衰興廢不獨受制于法律之制度,更取決于政制之安排,社會之結構.公民之素質與民眾之信仰。故修憲法雖易,行憲政實難。”憲法與憲政如同法制與法治。一個法制健全的國家并不必然是法治國家、憲政國家。法制即法律的制定(廣義上的法律),憲法屬于法制的范疇。法治即依法律治理國家,將國家社會生活都納入制度化、法律化,依法辦事。憲政包括法治的內容。總之,憲法是憲政的前提,憲政是憲法的生命;憲法是靜態的憲政,憲政是動態的憲法。憲法的內容直接決定憲政的內容,立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政,離開憲政,憲法就成了一紙空文。憲政作為一種政治制度。它應以憲法為前提、以民主政治為核心、以保障人權為目的。本文來自《東方教育》雜志

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