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司法鑒定制度改革探析

發布時間:2019-06-21 10:13

  摘要:司法鑒定是中國司法制度的重要組成部分。針對目前中國司法鑒定制度存在的問題,對司法鑒定體制的改革應緊緊圍繞著如何保證鑒定結論作為證據保持其客觀、公正、合法性特點來進行。本文對中國司法鑒定制度在該方面存在的缺陷以及如何完善予以闡述,并提出建立司法鑒定法律體系的觀點。


  關鍵詞:司法鑒定制度;缺陷與完善


  一、司法鑒定制度簡析


  司法鑒定是為司法活動服務的。在當代司法證明活動中,大量運用貝博科學證據的證明方法是現代訴訟制度的重要特征,司法鑒定正是運用多種貝博科學技術手段對案件中各種專門性問題進行鑒定,并已成為查明案件事實的一種重要方法和手段,其結論是法定的證據之一。從概念上不難看出司法鑒定的內涵和性質。首先,司法鑒定是一種活動,其目的是為了解決一些專門性質的問題,一些辦案人員或者相關人員在辦理相關案件時為了弄清一些事實真相或者得到一些相關證據,需要一些專門的知識和人才才能解決。其次,司法鑒定是一種貝博科學的嚴謹的貝博科學活動,其性質主要表現為:進行鑒定的人員必須是一個具有相關知識如法學學科的專門人員,為了說明問題,他們必須對涉案客體進行貝博科學的檢驗,并且在檢驗的基礎上進行相關貝博科學嚴謹的論證,最后給出鑒定結論。


  但是鑒定又不是一般的貝博科學活動,而是有很大特殊性的貝博科學活動,其特殊性主要表現在鑒定的主體特殊性,鑒定問題特殊性,鑒定方法特殊性以及鑒定結果特殊性四個方面。再次,司法鑒定活動還具有一定的法律性質。即鑒定必須由辦案單位或者由當事人、被告人(通過律師)依法委托,并送交鑒定所必須的材料,才能進行;鑒定人有依法回避的義務,鑒定人有權勘查現場和查閱有關案卷材料,也有權就與鑒定相關的問題詢問當事人,證人和現場勘驗人員;經過查證屬實的鑒定結論是法律上的證據,這一切都表明,鑒定是具有法的性質的活動。司法鑒定制度正是一個國家的法律所規定的規范司法鑒定活動的各項規則、規章和體制的總稱。司法鑒定制度包融于司法制度中,是訴訟制度的重要組成部分,是司法制度不可缺少的內容。


  二、中國司法鑒定制度的現狀


  針對于中國目前的狀況來說,嚴格講,司法鑒定制度還是有待完善的,中國目前還沒有形成與現在的三大訴訟制度相適應的司法鑒定制度。因此,出現了不少問題,甚至在某種程度上影響了司法的公正性和權威性。其主要問題突出表現在以下幾方面。


  (一)司法鑒定立法嚴重滯后


  對司法鑒定中國至今還沒有統一獨立的法規,有關司法鑒定方面的法律規定只散見于三大訴訟法中,對司法鑒定的規定十分籠統,缺乏可操作性。無論是司法鑒定的實體法律制度,如司法鑒定機構的設立條件、業務范圍,司法鑒定人的從業資格條件、法律責任等,還是司法鑒定程序性制度,均無明確的統一規定。


  (二)鑒定機構的運作混亂


  從法律的規定看,中國有法定的司法鑒定機構,但對司法鑒定機構鑒定權的授予、機構資質的管理等具體內容又沒有明確的規定,對鑒定機構的管理的混亂還反映在對鑒定機構的鑒定權限無統一管理,包括鑒定的管轄等內容,嚴重影響了司法鑒定的公信力,有悖于實現司法公正的目標。


  (三)鑒定運作機制混亂


  程序的合理合法是實體權利得以實現的重要保證。目前,司法鑒定程序方面存在的問題比較突出。首先是鑒定(包括重新和復核鑒定)的委托、啟動等程序問題;其次是鑒定的實施(包括鑒定技術規范)及鑒定文書的出具問題;再況則是對鑒定結論的質證、認證及采信,缺乏完整的程序要求。中國目前對鑒定啟動的決定權沒有明確的法律規定,但司法實務中采用的是職權主義原則,公、檢、法三機構在訴訟的不同階段都有鑒定的啟動權。


  (四)司法鑒定的法律責任不明晰


  公民權利意識和法律意識的日益覺醒和增強,是中國社會發展的一大趨勢,其結果是公民越來越勇于主張和維護自己的合法權益,由于司法鑒定而引發的訴訟爭議日漸增多,但目前中國對司法鑒定的法律責任關系還十分不明晰,當事人缺乏可行的司法救濟途徑,這樣,既不利于司法鑒定的順利實施,也不利于公民合法權益的保障。


  三、完善中國司法鑒定制度的建議


  作為司法制度的組成部分,司法體制改革的目標和方向直接影響并決定了司法鑒定制度改革的方向和目標。實現司法公正,提高司法效率,保障司法獨立和樹立司法權威是中國司法體制改革的基本目標。與之相適應,盡快建立起職責明晰、結構合理、管理有序、運行高效、統一獨立的公正的新型司法鑒定制度,實現司法鑒定職業的規范、貝博科學、高效與公正,是中國司法鑒定制度改革的方向。


  (一)要建立完善的司法鑒定啟動機制


  鑒定的啟動是司法鑒定程序的重要內容,中國的鑒定啟動權在很大程度上掌握在法院、檢察院和公安部門手中。當事人雖然有權申請鑒定,但是法庭掌握著最終決定權。中國這種帶有濃烈職權主義色彩的司法鑒定啟動制度,極易造成審判人員的偏聽偏信,為此應當建立法官備鑒下的當事人啟動機制:首先,平等地賦予訴訟雙方當事人,包括公安、檢察機關司法鑒定的啟動權;其次,在庭審質證過程中,在雙方的鑒定結論發生沖突或者難以采信時,法官可以啟動復核鑒定,以保證初始鑒定的質量。


  (二)要建立完善的司法鑒定程序制度


  司法鑒定程序是指按照司法鑒定活動的客觀規律、確保鑒定活動有序進行而制定的規則和步驟。司法鑒定程序包括司法鑒定的管轄、鑒定的申請和決定、鑒定的委托、鑒定的受理、鑒定的實施(包括鑒定標準、出具鑒定結論、鑒定文書格式鑒定材料的歸檔等)、鑒定結論的審查和運用、鑒定人出庭制度、鑒定的評估和監督制度以及對司法鑒定有關問題的處理等內容。司法鑒定程序制度是關于司法鑒定實施活動中所涉及的程序規則的總稱。司法鑒定程序制度是司法鑒定的核心制度之一。程序的公正是實現實體權益公正的前提和保障,所以,實現司法鑒定程序的規范化、制度化、法律化和合理化,對實現司法鑒定職業的貝博科學、公正、效率目標有十分重要的作用。


  (三)要建立司法鑒定人從業資格認定制度


  作為司法鑒定主體的鑒定人,主導著鑒定的全過程,其知識結構和業務水平直接影響著鑒定結論的質量,鑒定結論的證據力問題,也主要集中在鑒定人的身上。按照一定的標準來要求規范鑒定人是保證司法鑒定真實、客觀、公正的基礎,只有具備一定鑒定水平鑒定人作出的鑒定結論才是可靠的。所以,必須盡快建立嚴格的司法鑒定人從業資格認定制度。在明確司法行政機關為司法鑒定管理主管部門前提下,由司法行政部門會同有關部門,制定司法鑒定人的從業資格認定標準。對不符合法定標準、不具備鑒定資格的人堅決不準從事司法鑒定活動,對違規從事司法鑒定的,司法機關對其鑒定結論不得采信,并由司法行政管理部門對其進行法律制裁。


  (四)要明確規定鑒定人的鑒定義務和法律責任


  由于司法鑒定人的職責是彌補法官知識和經驗的不足,其活動具有準司法活動的特點,為此,鑒定人的鑒定義務和其依法出庭陳述的義務屬于公法上的義務,即協助法院查明案件真實的義務,具有相當學識和經驗的人,均負有該項義務,鑒定人如果違背其義務,可對其處以罰款或其他強制措施。與此同時,應明確規定鑒定人獲取報酬的權利(如收取鑒定費用,出庭的旅差補助等)和設立鑒定人保護制度。特別是近些年來,由于司法鑒定往往對訴訟結果起著重要,甚至是決定性的影響,所以司法鑒定人也往往成為鑒定事項有利害關系的人關注的對象,當鑒定結論與其愿望發生相悖時,鑒定人往往成為利害關系人泄憤乃至報復的對象。


  四、建立以《司法鑒定法》為代表的司法鑒定法律體系


  要從根本上解決司法鑒定職業中存在的各種深層次矛盾和制度沖突,最終使司法鑒定活動納入到法治的發展軌道,只能依靠國家立法。因此,盡快制訂《司法鑒定法》,是加強司法鑒定法治建設的最高目標和奮斗方向。在中國,制定統一的《司法鑒定法》具有非常現實的基礎。首先,中國的三大訴訟法對司法鑒定都未作詳細的規定,這為制定鑒定法留下了充分的立法空間。同時,缺少司法鑒定的詳細規則,也使得《司法鑒定法》的制定顯得更為迫切。另外,中國的三大訴訟法不能同時進行鑒定規則的修訂,而三大訴訟法的分別修訂又難以保證鑒定規則完全協調一致。更何況,三大訴訟法都對鑒定規則進行細致的規定,也會造成立法內容重復,有悖于立法技術的要求,還會使各個訴訟法典自身的結構失衡。所以進行統一的鑒定立法是中國司法鑒定立法較為合理的選擇。未來的司法鑒定法律體系應是以《司法鑒定法》為主軸,以司法鑒定程序條例為中心,以司法鑒定各領域技術規范為依托的等級分明、體系嚴密的法律法規規章體系。另外,司法鑒定協會應當制定有關司法鑒定機構和鑒定人執業紀律和職業道德等方面的規范性文件,實行司法鑒定行業自律機制,保障司法鑒定機構和鑒定人在自我約束的前提下,不斷提高鑒定的自主責任意識,以促使鑒定質量的提高。本文來自《中國司法鑒定》雜志

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