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建設國際一流刑事警察院校的現狀與對策研究

發布時間:2019-03-07 09:48

  摘要:公安教育經過三十多年的恢復、重建、升格和改革的發展歷程,取得了長足的發展,為公安職業輸送了數萬名公安專業人才,在當今犯罪日益國際化、智能化、集團化的趨勢下,研究國際一流刑事警察院校的建設意義非常重大。本文以公安高等教育本科人才培養模式及管理體制為背景,從宏觀、中觀和微觀三個層面,分析了公安高等教育的現狀,結合筆者所在院校的實際,從國際化視角,剖析了公安高等教育存在的問題,并借鑒世界各國警察教育的經驗,提出解決這些問題的對策和方法。


  關鍵詞:公安高等教育;本科;人才培養


  中圖分類號:D631.15文獻標志碼:A文章編號:2095-9214(2015)02-0264-02


  21世紀以來,公安本貝博科學歷教育體系在學科和專業上逐步完善,2008年8月,按照中央司法體制改革的總體部署,啟動了公安院校招錄培養體制改革試點職業,這標志著中國的公安高等教育正式步入改革創新的實質階段。針對犯罪主體的多元化、犯罪手段的智能化、境內外案件的復合化、組織程度明顯提高的犯罪趨勢來看,中國公安高等教育必須以院校辦學特色為基礎,與國際警察教育與培訓的理論和實踐接軌,才能適應中國公安職業的現實需要,才能維護我們國家的長治久安。


  一、中國公安高等教育人才培養現狀


  黨的十七大以來,公安高等教育堅持貫徹黨和國家的教育路線、方針和政策,堅持服務公安職業和公安隊伍建設的宗旨,堅持服從構建“大教育、大培訓”職業體系的需要,努力建設具有中國公安特色的辦學體制和管理機制,已發展壯大成為國內最大的行業高等教育體系之一,發揮著公安專門人才培養、在職民警培訓、公安理論研究和技術創新、服務公安實戰的重要作用。本文擬從人才培養模式、教育管理體制、教育教學與實驗實訓內容等三個方面梳理中國公安高等教育人才培養的現狀。


  (一)人才培養模式


  自2008年實施招錄培養體制改革以來,公安高等院校重點為中西部和其他經濟欠發達地區的縣(市)級以下公安機關培養政治業務素質高、實戰能力強的復合型、應用型人才。參加培養的公安高等院校由17所增加到31所,共設置30余個本、專科專業(專業方向),形成了專科、專升本、本科第二學位、碩士學位研究生的多層次培養體系。截至2012年7月,全國公安高等院校共培養輸送了28872名體改畢業生,約占政法干警招錄培養體制改革培養總數的75%。[1]目前,體改學生與普招學生共同構成了中國公安高等教育的主體,學歷層次包括專科、本科、研究生(碩士和博士),本文以筆者所在院校為背景研究本科層次公安教育的國際化發展路線。公安院校內本科層次的學生分為三種招錄培養形式,第一種是與普通高等院校一樣通過高考進行全國統招培養的四年制學歷學位教育,第二種是招錄本科畢業生進行第二學士學位培養的兩年制學位教育,第三種即為政法干警招錄培養體制改革下的兩年制學位教育。


  (二)教育管理體制


  世界各國的警察體制因國情、歷史和政治、法律制度不同而各不相同,其警察教育管理體制也不相同。多數研究者將其劃分為三種類型,第一種類型是集中管理體制,即中央和地方實行集中統一管理。中央警察部門設置教育培養的專門管理機構,統一領導和管理全國警察教育,地方只負責本地區警察教育培訓職業的具體實施。教育培訓經費由國庫承擔。如法國、日本、意大利、奧地利、泰國、前蘇聯國家和東歐等國家。第二種類型是分散管理的體制,即中央與地方警察機關沒有直接領導關系,地方警察機關只接受地方自治政體的領導。全國沒有統一的警察教育管理機構、教育培訓規劃和教學計劃。如美國、加拿大、比利時、瑞士等國家。第三種類型是集中與分散相結合的管理體制,既保持中央警察機關對地方警察機關的領導,又實行地方警察機關接受同級地方政府領導。中央警察機關設有專門的警察教育管理機構,負責全國警察教育訓練職業的宏觀管理和指導,制定警察教育的總體發展規劃、院校布局、教育訓練計劃等,并承擔高級警官的教育培訓。教育培訓的經費由中央和地方共同承擔。實行這種體制的有英國、德國、印度、巴基斯坦等國家。


  2008年實施招錄培養體制改革之前,中國公安高等教育管理體制屬于第一種類型即集中管理體制,統一由公安部按照教育部的有關要求進行管理和經費劃撥,學生畢業實行統招統分。2008年實施招錄培養體制改革之后,中國的公安高等教育管理體制發生了一定的變化,過渡為第三種類型是集中與分散相結合的管理體制,這種教育管理體制主要是針對體改生,由公安部統一審核和發布中西部各縣(市)公安機關的職位需求,面向高校畢業生和退役士兵實行“先入警再培訓”,定向招錄、專業培養,以公務員考試作為入學考試,畢業之后,進入定向單位職業。在培養期間,學生的學費和生活補助由財政部劃撥到各省級公安廳,學費由省級公安廳統一支付給培養院校;生活補助由省級公安廳支付給學生。普招本科生和普招二學位學生還是采取集中管理的模式,普招本科生通過高考進行招錄,普招二學位通過專業課考試進行招錄,培養經費由教育部劃撥,學費由學生自付,上述學生在畢業前參加公務員考試,根據其公務員考試成績參加應聘、政審和體能測試等環節進入職業單位。由此可見,中國現行的警察教育模式三種類型的學生實行兩種教育管理體制。


  (三)教育教學(含實踐教學)改革


  筆者所在院校為首批承擔體改學生培養的公安院校,自2008年以來,為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、全國教育職業會議以及公安部黨委《關于加強和改進公安教育訓練職業的意見》和全國公安教育訓練職業會議精神,服務公安中心職業,加強內涵質量建設,深化教育教學改革,不斷提高辦學水平和人才培養質量,學校率先于2009年制定了體改生培養方案,包括培養目標、培養規格、培養模式、學制、學歷與學位、課程設置、教學進程、實踐教學、考核等幾大方面。在課程結構上,包括通識課平臺、專業課平臺和素質拓展課平臺。為進一步將公安教育與體改學生的知識結構相銜接,將人才培養目標與用人單位的素質需求相掛鉤,學校于2011年啟動了體改教學課程改革計劃,選取了“種子課程”作為重點改革的課程。各個承擔體改班課程改革的教學系,成立了以課程為樞紐的課程組,從課程內容、教學方法、實訓、實戰等方面經過研討、打磨、成型、試講、學生座談反饋等環節,形成了專門針對體改班教學的課程體系和教學方法,還形成了將學校與用人單位相銜接的見習、實習管理體系。在此基礎上,學校又于2013年啟動了新一輪的本科人才培養方案修訂職業,不斷提高公安本科教育教學(含體改)質量。本文來自《中國刑事警察》雜志

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